青岛多维破题社会救助改革：从“制度兜底物质保障”到“分层分类综合帮扶”的治理跃迁

大众网记者刘宇昕青岛报道

在共同富裕的坐标系中，社会救助体系的完善程度直接衡量着一座城市的治理温度与效能。5月20日下午，青岛市召开社会救助工作联席会议2025年第一次会议，这场被赋予“民生刻度”的会议，既有对过去改革实践的总结，又有迈向“精准救助”新阶段的宣言。

2020年至2024年，连续7次提高救助保障标准;将59万人纳入动态监测范围，提升预警精准度、拓展监测覆盖面;“大数据比对+铁脚板摸排”预警救助4.4万人次;“社会救助一件事”受理分办6.9万件……这些数字背后，清晰勾勒出青岛救助服务的实践图谱，从“被动响应”到“主动发现”的转变，是青岛以联席会议制度为枢纽，推动28个部门从“物理叠加”转向“化学融合”的深层变革。

记者了解到，根据市委、市政府统一部署，市民政局牵头建立社会救助工作联席会议制度，统筹协调全市分层分类社会救助体系建设和密切联动开展社会救助帮扶工作。联席会议以发挥“专责监督+专业监管”协同监督优势，解决中央层面民生实事“社会救助不到位”集中整治等方面问题导向，以依托大救助专班，汇聚整合各部门和社会公益慈善资源力量，统筹推进“物质+服务”多维救助为目标，重点推进完善分层分类社会救助制度体系、深化联席会议成员单位务实合作和协同监督社会救助帮扶工作落地落实。

会上，社会救助工作联席会议办公室通报了青岛市分层分类社会救助工作基本情况，市教育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市医保局、市慈善总会等5个成员单位做了交流发言，并提出了下一步工作举措。

从汇报的情况中，我们听到，青岛市教育局2024年各级财政投入学生资助资金2.63亿元，通过“奖、助、贷、免、补”等多元化方式，精准落实各项学生资助政策;从2025年春季学期起，将普通高中国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到2300元;为残疾学生、孤儿等提供资助申请指导，资助款直接打入学生本人银行卡。

青岛市人力资源社会保障局2024年发放补贴资金3.27亿元、稳定就业岗位3.39万个;全市累计安置低收入人口2709人;对最低生活保障家庭、低保边缘家庭、防止返贫监测对象等困难家庭毕业生，按照每人1000元标准发放求职创业补贴，缓解其求职创业压力，2024年为低收入家庭发放补贴125.8万元。

青岛市住房和城乡建设局持续发力做好公租房保障工作，自2024年至今已累计发放住房租赁补贴1.6万户、13595.73万元，配租公租房1820套。公租房申请材料和审核时限均压缩70%以上。

青岛市医疗保障局对因病刚性支出困难家庭实施追溯救助，减轻重病患者医药费负担。对符合医疗救助条件的，经基本医保、大病保险报销后，政策范围内个人负担超过1.3万元以上的部分，按80%比例给予救助，年度限额为15万元。2023年新政策实施至今，已累计救助刚性支出困难家庭68人，救助资金171万元，人均救助2.5万元。

青岛市慈善总会聚焦困境儿童多维救助，为100名困境儿童开展“点亮童心”六一儿童节心理救助关爱活动;为学生家长和青少年提供心理援助，全年接听来电咨询500余通，为600余位家长进行心理健康教育指导，组织114场心理健康及家庭教育相关公益讲座，受众超过3000人;聚焦老年群体，为130户老人送去了敬老大礼包;开展“挚爱明眸”老年人白内障救助项目，为1806名困难家庭老年人免费实施了白内障手术，让他们重获光明……

社会救助不是冰冷的制度设计，而是城市文明的温度计。我们看到，青岛的温暖已嵌入制度创新的肌理，这场会议传递的不仅是决心，更是一座城市对“人民至上”的生动诠释。

会上，青岛市民政局局长江联军在部署下一步工作时强调，社会救助是“民生保障最后一道防线”，要坚决兜牢底线，为加快推进社会救助功能从“保基本”向“防风险、促发展”转变，必须深化“物质+服务”多维救助，加强困难群众服务需求摸排和梳理分类，统筹社会力量和市场主体，建立健全社会救助服务需求清单和社会力量资源供给清单，推动形成困难群众“点单”、政府+公益组织“买单”、社会专业服务机构“接单”全链条服务类社会救助模式。

要坚持改革创新，要强化对各类政策制度和资源的衔接整合，加快形成内容完备、结构合理、行之有效的社会救助政策制度体系，不断巩固整体优势。要强化数据信息赋能，加快救助信息聚合、资源统筹，推进跨部门信息互通应用，完善困难群众主动发现机制，发挥协同监督防范风险的作用，为困难群众提供更加优质、高效、便捷的服务。

要强化宣传引导，要加大救助政策宣传力度，努力提高社会救助政策的知晓率。要推动“小桔灯”救助品牌共建，引领宣传社会救助领域的好经验、好做法和典型救助案例，讲好社会救助故事，提升社会救助效果，增强困难群众的获得感和幸福感，营造全社会参与救助帮扶的良好氛围。

从数据孤岛到信息互通，从单一兜底到多维赋能，从政府主导到社会共治……面对社会救助，当下的青岛，正以系统思维织密“全域协同”保障网，将社会救助改革推向更深层次，每一步都叩击着城市治理的命题……