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“强制报告”织密未成年人保护网

来 源:泉州晚报 时间:2020-06-23 11:07 作者:泉州人才网

近日,最高人民检察院、国家监察委员会等九部门印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》(以下简称《意见》),完善未成年人社会综合预防保护体系。 □法日

侵害未成年人暴力犯罪上升

近年来,侵害未成年人犯罪暴力化特点越发突显。

2017年,检察机关对侵害未成年人犯罪提起公诉人数居前六位的分别是强奸罪、盗窃罪、故意伤害罪、抢劫罪、寻衅滋事罪、交通肇事罪,六类犯罪占提起公诉总人数的67.84%。

2019年,盗窃、交通肇事犯罪人数明显下降,同期猥亵儿童、聚众斗殴犯罪人数大幅上升,居前六位的分别是强奸、寻衅滋事、猥亵儿童、抢劫、聚众斗殴、故意伤害,六类犯罪占提起公诉总人数的62.22%,全部为暴力性质犯罪。

据最高人民检察院检察理论研究所所长谢鹏程介绍,近年来,从检察机关起诉的侵害未成年人犯罪案件来看,不仅案件数量一直在高位运行并持续增加,而且大量存在瞒报、迟报甚至不报的情况。

发现“疑似”情形也要报告

《意见》明确,国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员,密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员对侵害未成年人案件有报告的义务,并对“密切接触未成年人行业”的范围予以明确规定。

同时,规定了性侵、虐待、欺凌、遗弃、拐卖等九类应当报告的情形,并规定发现“疑似”情形也要报告,这是根据实践中侵害未成年人案件多发类型及常见特征总结出来的。

有案不立要承担法律责任

“《意见》还建立了制度落实的督促和追责机制,以及必要的激励机制。”谢鹏程说,相关职能部门要对主管行业、领域内强制报告制度落实情况进行督促指导。检察机关应对强制报告制度的执行情况进行法律监督。尤其是各级监委对公职人员长期不重视强制报告工作,不按规定落实强制报告制度要求的将进行问责,对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。

为消除报告义务主体担心遭受打击报复等思想顾虑,《意见》规定,对因报告引发的纠纷,报告人不予承担相应法律责任。相关部门应当对报案人的信息予以保密。

在贵州新瑞林阳律师事务所律师吴旭梦看来,《意见》的亮点主要体现在其所提到的四个“明确”。

一是明确了报告义务的主体。此前,一些部门或单位在遇到此类事件时可能缺乏上报意识,《意见》明确规定了企事业等单位、教育、医疗、儿童福利机构和救助机构、旅店宾馆、村居委员会等部门单位具有强制报告义务,要求各级部门和单位一旦发现儿童受到侵害的情况要及时报告。如果没有履行报告义务,这些单位也要承担法律责任。二是明确了应当上报的情形,提出九项未成年人遭受不法侵害的情形,甚至还包括应该报告的疑似情形,在现实操作中可以一一对应。三是明确了报告过程当中应该注意的事项,以便于查明和核实案件材料。四是明确了追责机制。如果有案件报告,但公安机关不立案或者司法机关不作为,则要承担相应的法律责任。

吴旭梦认为,未成年人的心智尚未成熟,因此在以往的性侵暴力案件中他们无法发声,不知道维护自己的权益。有了强制报告制度以后,即使受害者本人不知道上报,其所在单位在知晓事件后也需要报告。落实强制报告制度对于受害人来说,能够及时发现和干预,有效预防不良事件发生。

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